“两年多来，我们申报改革创新风险备案的项目，已从实验室技术攻关走向产业化落地，成效凸显。”近日，湘电集团战略发展部部长黄博中告诉国资潇湘。“不敢试、不愿闯”“多做多错、少做少错”……部分国企管理人员和科研人员在改革创新中易出现消极心态，改革创新中的失误与违纪违法行为界限模糊，容错纠错机制落地难。
面对这些痛点，一项旨在明确改革创新边界的新机制，于2024年在湖南启动试点。
免责清单“精准画像”
给“怕试者”吃下“定心丸”
2024年，湖南试点推行改革评估备案制度，省国资委以及娄底市、湖南湘江新区成为首批“探路者”。同年7月，省国资委印发《关于探索实施改革创新风险备案试点的通知》，明确划定6类备案情形，涵盖国企改革、科技创新、战略性新兴产业等领域；在尽职合规前提下经研判存在风险的事项，可事前申请备案。例如，着眼打造原创技术策源地，大胆开展原创性、引领性科技攻关等，均可纳入备案范围。
湘电集团旗下湘电股份的“航空电气系统”项目，成为首批备案创新项目之一。“该项目属高投入、高风险研发类型，前期需投入1000万元资金用于技术研发、样机试制及产品认证等。”黄博中介绍。
“怕有风险，不敢搞；开发不成功，投入资金打水漂，可能被追责。”这是企业的普遍顾虑。以往容错机制“事后认定难”，改革创新风险备案制度的最大亮点就在于“关口前移”——建立“事前报备、事中监督、事后认定”的全链条工作机制，尤其明确备后管理环节由省国资委存档并跟踪，使备案事项全程受控。
事前“立字据”、事后“兜住底”，企业管理人员和科研人员消除了后顾之忧，让“想干”的人有了“敢干”的底气。
多方联合“大体检”
破解“界限不清”认定难题
改革创新中的失误，是否会被认定为违纪违法来处理？
过去，因界限模糊，容错纠错机制常“落不了地”。如何保障核心技术攻关方向不偏，改革创新既大胆探索又合规可行？
对此，省国资委建立“多维协同”审核评价体系。在备案审核阶段，引入纪检、法规及行业专家对备案项目联合“体检”，对廉洁性、合法合规性及技术可行性前置把关。“纪检+法规+业务”的协同审核模式，既守住了风险底线，又为国企集中优势资源攻坚克难指明了方向。
湖南高速集团旗下现代环境“垃圾焚烧飞灰和富硅废弃物协同处置”项目便是典型例证。
“备案之初，飞灰水热解毒及资源化利用处理工艺在国内尚无先例，风险较大，确实很担心达不到预期效果。”现代环境项目负责人徐峥勇表示。直面技术路线不确定性及中试阶段的高风险挑战，团队多次与省国资委沟通。省国资委依据项目备案机制明确回应：“阶段性未达预期属技术探索的必经过程，并非工作失误”，并以“鼓励创新、宽容试错”的鲜明态度，支持团队轻装上阵、持续攻坚。2025年12月，现代环境在湘乡垃圾焚烧厂搭建完成中试系统，该项目同时申请了3项发明专利。
现代环境旗下湘乡市垃圾焚烧发电厂
此外，该制度明确备案事项在巡视巡察、审计统计检查中的“护身符”作用，将“三个区分开来”原则转化为可实操的制度条款。
通过明确备案范围、规范备案程序、建立备案台账，改革创新风险备案清晰划定“安全区”与“红线”，解决了容错免责认定标准不一、操作困难等难题。
风险备案“增信赋能”
助推科研成果产业化
过去，高风险、高投入的战略性新兴产业项目，可能因风险不可控而难以获得资金支持。
针对这一痛点，省国资委主动靠前服务，全程跟踪指导，将风险备案作为为企业增信的“信用背书”。湘电集团旗下湘电股份“航空电气系统”项目备案后，凭借省国资委备案认可，成功向外部市场传递了项目合规性与战略重要性的积极信号。依托和某知名高校共同开发的核心技术，2025年9月，湘电股份完成定增筹资约9.7亿元，投向“航空电气系统系列化研制及产业化项目”，旨在通过该项目建设，提高我国航空装备的电气化装备水平，抢占低空经济发展机遇。
“航空项目现已攻克涵道风扇电推进系统等核心技术，部分产品完成试制并进入验证阶段。”黄博中介绍，风险备案制度为企业科技创新赋能，推动了研发成果产业化落地，加快了战略性新兴产业布局。
湘电股份高速永磁电机车间
据悉，试点工作开展以来，省国资委坚持“制度引领、过程管控、实效导向”，累计受理监管企业申报备案项目5项，涵盖战略性新兴产业、绿色低碳发展、关键核心技术攻关等领域。在制度护航下，一批前瞻性技术成果加速转化，部分项目已进入产业化应用阶段。
“下一步，将持续扩大试点范围，推动制度在更多监管企业落地见效；进一步健全科学规范高效的制度体系，鼓励监管企业大胆实施改革创新风险备案试点，以改革与科技的同向发力，赋能战略性新兴产业高质量发展。”省国资委改革处相关负责人表示。
